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2018-11-13 11:49 来源:中国日报网

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关于印发《石嘴山市开展“作风建设深化年”活动实施方案》的通知

稿件来源:石嘴山市新闻传媒中心  发表时间:2018-11-13 18:03:39   

三县区党委、人民政府,市直各部门、各人民团体,市属各企事业单位,驻石中央、区属单位:

《石嘴山市开展“作风建设深化年”活动实施方案》已经市委研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

                     中共石嘴山市委办公室

石嘴山市开展“作风建设深化年”活动实施方案

为全面贯彻党的十九大精神,以新作风对标新要求、以新作风践行新使命,以优良的作风推动市委十届四次全会各项决策部署有效落实,市委决定在全市开展以“敢担当、重实干、促发展”为主题的“作风建设深化年”活动,结合实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党要管党从严治党,全面贯彻落实党的十九大、十九届中央纪委二次全会和习近平总书记重要讲话精神,以“三查三比三看”活动为基础,以“四个专项整治、三个专项活动”为抓手,进一步提振精气神、锤炼好作风、展现新作为,为大力实施“三大战略”,持续推进“三大转型”,加快“一翼四城”建设,推动“两个转变”,决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、目标要求

紧紧围绕在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的标准要求,求真务实、真抓实干,通过驰而不息、深入扎实推进作风建设,打一场攻坚战,来一场翻身仗,交一份满意卷,实现以下五个方面目标要求:

(一)进一步树立严实作风。坚持问题导向,对标中央要求、对标群众呼声、对标发展需要,查找解决干部作风方面突出问题,在抓落实中校验作风,坚决整治“庸懒散软拖”“三不为”问题和“四风”新表现,推动各级党员干部自觉树立“从严从实”作风,努力创造实实在在的工作业绩。

(二)进一步增强实干精神。强化“有职必有责,有责必担当”的理念,对决策了的事项、明确了的任务坚决落实到底,紧抓快办“提速”、攻坚克难“提劲”、一抓到底“提效”。发扬工匠精神和猛将作风,以抓铁有痕、踏石留印的韧劲,脚踏实地,狠抓工作执行力,形成心无旁骛干事业、驰而不息抓落实的新气象。

(三)进一步提升服务效能。全面深化“放管服”改革,树立“店小二”式服务意识,推动办事流程不断优化、工作效率明显加快、服务质量显著提升,以热心主动服务、用心精准服务、细心周到服务、贴心亲和服务,持续优化发展环境,提升企业和群众满意率。

(四)进一步提高能力素质。突出干部党性修养和作风养成教育,实施干部能力提升工程,加大教育培训力度,引导干部在学习中增强本领;倡导“一线工作法”,让干部在项目建设、脱贫攻坚、为民服务等一线开展调研、现场办公,在实践锻炼中提升能力。

(五)进一步弘扬新风正气。保持党同人民群众的血肉联系,坚决纠正“四风”,积极弘扬新风正气,引导干部讲实干、讲执行、讲奉献,在推动落实、服务群众中攻坚克难、敢于担当、争先进位,切实做到不虚不假、不懒不散、不怠不慢、不浮不空、不歪不乱,以优良的党风政风带动民风社风。

三、主要任务及分工

开展“作风建设深化年”从2018年2月份开始,12月底结束。

(一)开展“三查三看三比”活动

通过“三查三看三比”,找准突出问题,采取过硬措施,坚决加以整改,推动“作风建设深化年”活动取得实效。

市委带头落实作风建设主体责任,市级领导带头转变作风,严格对照中央八项规定和《实施细则》精神,经常摆摆表现、找找差距,坚持身体力行、以上率下,形成“头雁效应”。各县区、各部门(单位)党委(党组)紧密结合实际,认真组织所属单位和全体干部职工开展“三查三看三比”,即查“四个意识”是否牢固树立、查学风文风会风是否求真务实、查日常管理是否“宽松软”;看是否敢于担当抓落实、看是否攻坚克难抓执行、看是否精准用心抓服务;比干事激情、比执行效率、比工作实绩。认真查找梳理问题和差距,制定单位和个人整改台账,逐项明确重点问题、整改措施和完成时限。针对整改问题、转变作风、提升效能、改进服务、落实责任等方面进行公开承诺,于2018年3月底前在市级主要媒体上集中公开亮晒,作出公开承诺,主动接受监督。由市纪委监委牵头,紧盯整改落实,紧盯提质增效,紧盯履诺践行,督促各级党组织用实实在在的整改效果,增强群众对作风建设的认同感、获得感。

责任领导:雍建华

牵头单位:市纪委监委

责任单位:各县区、各部门(单位)

(二)开展“四个专项整治”

通过专项整治,着力解决作风建设方面存在的突出问题,为推动全市经济社会发展提供纪律作风保证。

1.开展“四风”新表现专项整治。认真学习领会习近平总书记纠正“四风”重要指示精神,按照“纠正形式主义、官僚主义,一把手要负总责”的要求,组织所属单位和全体干部职工,每季度结合干事档案评定,认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的十种新表现,重点查纠在贯彻落实、调查研究、服务群众、文风会风、责任担当、履行职责等方面存在的突出问题,一个节点一个节点坚守,一个问题一个问题突破,坚决防止不良风气反弹回潮,不断巩固和拓展作风建设成果。常态化、高频次开展落实中央八项规定和《实施细则》精神的监督检查,通过明察暗访、专项检查、随机抽查、交叉互查等手段强化监督执纪问责,加大查处力度,持续释放“越往后执纪越严”的强烈信号。既密切关注公款吃喝、公款旅游、收送礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜等享乐主义、奢靡之风的隐形变异新表现,又严肃整治在贯彻落实中央、自治区、市重大决策部署中存在的形式主义和官僚主义,在重大项目推进中不担当、不作为问题,在执行纪律规定中搞变通、打折扣问题。

重点整治“调查研究不重视、不深入,搞形式主义、走过场,对工作心中无数、手中无图”“表态多调门高、行动少落实差”“门好进、脸好看、事难办”“办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政”“遇事层层上报、将履责变推责”等问题。

责任领导:雍建华

牵头单位:市纪委监委

责任单位:各县区、各部门(单位)

2.开展“三不为”问题专项整治。认真贯彻自治区党委《关于激励干部想干事能干事干成事的若干意见》和《石嘴山市认定和调整不适宜担任现职领导干部的实施办法》,旗帜鲜明突出“好干部”导向,强调干字当头,提振干部干事创业精气神。坚持从严发现和核查,综合运用巡察、经济责任审计、督查考核、信访举报等方面信息,加强分析研判,动真碰硬整治干部“三不为”,形成能者上、庸者下、劣者汰的常态化机制。全面推行领导班子领导干部履职评估考核,把履职实效作为干部调整的重要依据,对不在状态、不作为的庸官、懒官、太平官加大组织调整力度。制定和落实《不胜任干部召回管理办法》,有针对性地加强被调整干部的教育和跟踪管理。坚持全面自查和重点督查相结合,开展整治“三不为”专项督查,层层压实党委(党组)主体责任,推动整治工作落地见效。对县区、部门(单位)党委(党组)疏于管理、落实全面从严治党主体责任不力、整治效果差的实行反向问责。

重点整治理想信念淡薄、干事创业动力不足,工作缺乏主动性,做事不催不动、工作不推不办等精神状态不佳“不想为”问题;思想解放不够、创新意识不强,推动落实办法不多、执行不力等素质能力不足“不善为”问题;担当不足、履职不力,不敢动真碰硬、不去真抓实干,把矛盾上交、责任下推、难题后拖等担当精神不够“不敢为”问题。

责任领导:吴保军

牵头单位:市委组织部

责任单位:各县区、各部门(单位)

3.开展“决策部署推进落实不力”专项整治。聚焦创新驱动、生态立市、脱贫富民“三大战略”和产业、民生、生态“三大转型”,对市委、政府重大决策部署和重大项目、重点工作,实行清单化管理,逐项明确责任领导、责任人、责任单位、配合单位和完成时限,及时进行抽查通报,定期督查观摩,并将工作完成情况作为年度效能目标管理考核内容。通过各种媒体每月通报县区、园区主要经济指标排名,每月公布重大项目建设和重点任务进展情况,接受社会和群众监督。围绕“重大项目推进年”活动确定的工作目标、推进步骤,紧盯七大攻坚行动的进度节点和《项目推进计划表》,按照“发展是硬道理、项目是真道理、快干是实道理”的要求,建立“月督查、季观摩、年考评”机制,逐月、逐季分解项目建设、招商引资和固定资产投资目标任务,以月保季,以季保年,确保完成全年任务。每月深入现场进行实地督导检查,及时掌握已开工项目,重点督查项目批复执行、建设进度和投资完成情况;每季度开展对重点项目、城市双修、特色小镇、田园乡村、园区转型等重点工作“四查四比”观摩会,查一查开工项目是否真开工,查一查项目开工手续是否真完善,查一查开工项目要素保障是否真到位,查一查项目开工进度责任是否真明确;比一比项目质量,比一比项目进度,比一比项目推进速度,比一比项目建设成效。开展对项目进度督查的再督查,对工作落实不力,敷衍懈怠、未完成目标任务的县区和部门进行追责问责。开辟聚焦专栏,建立重大项目、重点工作推进展示台(红榜)、监督台(黄榜)、曝光台(黑榜),亮晒县区、部门、园区“成绩单”,分别对工作推进好、推进缓慢和无实质性进展的三类状态进行公开公示,倒逼项目推进。对被曝光两次的单位主要负责人、分管领导,由市政府办提供名单,市纪委监委负责进行约谈。每曝光一次在年度效能目标管理考核加减分因素中扣0.5分,被约谈两次的将作为特殊处罚情形实行“一票否决”。

重点整治干劲不足、畏难思退、不推不动、落实不力、进展缓慢等问题;在重大项目审批落地、重点任务推进过程中不作为、慢作为、乱作为和项目建设实施中“吃拿卡要”、出现“中梗阻、肠梗阻”等问题。

责任领导:王  建

牵头单位:市委办公室

责任单位:市纪委监委、市委宣传部、市政府办公室,各县区、各部门(单位)

4.开展“服务质效不高、环境不优”等问题专项整治。深化“放管服”改革,积极兑现招商引资承诺,建立重大项目审批“绿色通道”,推行集中批、联合审、区域评、代办制等“店小二”服务模式,做好全流程服务,进一步压缩办理时限,确保政府、企业投资项目办理时限分别控制在80个、60个工作日,着力优化营商环境。深化商事登记制度改革,深入推进“先照后证”“五证合一”和“两证整合”,推广深化“网上预约、容缺受理、网上核准、简易注销、证照联办、免费送达”等服务举措,打造便捷市场环境。推进行政执法与刑事司法衔接,减少重复检查、多头执法,提供法律咨询、司法建议服务,帮助企业发现和化解经营风险,依法保护市场主体权益,营造公正法治环境。深化不见面行政审批服务改革,年内网上在线审批达到100%,不见面办理事项达到80%;加强12345便民服务中心建设,公开、畅通各部门(单位)值班电话及服务热线,清理黄页“僵尸电话”,打通群众诉求“最后一公里”;实施政务服务标准化建设工程,评选“十大创新服务举措”,对当选的部门(单位)在年度效能目标管理考核中作为改革创新工作加分因素。强化监督检查和责任追究,奖优罚劣、奖勤罚懒,打造高效政务环境。

重点整治推诿扯皮、敷衍塞责、态度生硬、效率低下、承诺不兑现等问题;在优化环境、行政审批、政务服务、为民办事过程中出现的让群众来回问、往返跑,久拖不办和违反工作纪律、群众纪律等问题。

责任领导:常晋宏

牵头单位:市政府办公室

责任单位:市发改委、市工信局、市司法局、市商务和经济技术合作局、市市场监督管理局、市政务服务中心,各县区政府、各相关部门(单位)

(三)开展“三个专项活动”

开展专项活动,全面提升干部队伍素质,大力弘扬廉洁高效、求真务实的优良作风,确保市委、政府重大决策部署落实到位。

1.开展“干部素质能力提升”活动。深入实施“五个一批”实践锻炼工程,通过选派、任职、挂职、跟班等方式,让干部在脱贫攻坚、安全生产、环境保护、工程项目等一线接受锻炼,在实践中提升能力。大力实施干部能力提升工程,谋划实施新经济新生态、全域旅游、金融产业等一批精准靶向培训项目,培养干部专业能力、专业精神。探索开展“业务大讲堂”,通过系列讲座,学深学透、学以致用,切实提升干部业务素质。各县区、部门(单位)结合工作实际和干部经历特点,通过多岗位锻炼、业务培训、跟班学习等多种途径,打牢业务功底、增强履职本领、提高工作效率。建立健全日常管理考核评价机制,动态评价干部履职实绩,有效督促干部抓落实、抓执行。及时发现各行各业勇于担当、干事创业的好典型、好经验,在全市分别评选 “十大攻坚能手”“十大业务专家”“十大服务标兵”,大张旗鼓地予以宣传、褒奖。对表现突出,经考察符合条件的干部,优先提拔重用,直至破格提拔。

责任领导:吴保军

牵头单位:市委组织部

责任单位:市政府办公室、市人社局,各县区、各部门(单位)

2.开展“好家风带动好作风”活动。按照习近平总书记“把家风建设摆在重要位置,廉洁修身、廉洁齐家”的要求,将家风教育作为各级党委(党组)中心组、各级党校主体班次学习的必修课,引导干部带头注重家庭、注重家教、注重家风,以好家风带动好作风。实施家风日常监督工程,强化对干部的人文关怀。各级党组织定期开展家访,关注家风建设,将家风建设纳入监督范畴,对奢侈浪费、邻里不睦、道德失范等问题,及时进行批评教育、督促整改,并作为干部选拔任用的依据之一。继续开展文明家庭、“最美家庭”评选和“好家风、好家训”征集活动,在全社会营造注重家风、崇德向善的良好氛围。

责任领导:薛文斌

牵头单位:市委宣传部

责任单位:市委组织部、市妇联、市委党校,各县区、各部门(单位)

3.开展“评优亮丑”活动。坚持“既让群众评判,更注重对工作实绩考核”的原则,每年在全市范围内开展“十优满意部门(单位)、十优满意科室(站所)”和“十差不满意部门(单位)、十差不满意科室(站所)”评选活动。

(1)评选对象。将评选对象分为审批执法、公众服务两大类,覆盖全市各部门(单位)及基层科所站队。

(2)评选内容。由日常工作作风评议(10分)、监督检查评议(30分)、社会满意度测评(10分)、领导考评(10分)和“互联网+大数据”评议(40分)五部分组成。其中:日常工作作风评议由市直机关工委负责,组织部分基层“两代表一委员”、县区领导班子成员代表、市县(区)两级机关干部代表、企业代表、特邀监督员代表和群众代表,以实地询问谈话和发放问卷调查的方式进行评议;监督检查评议由市纪委监委负责,由人大、政协相关领导带队,对“作风建设深化年”活动开展情况进行监督检查,进行满意度评议;社会满意度测评由市统计局负责,参评单位提供管理服务对象名单,经审核后委托第三方评价机构进行电话抽访评议;领导考评由市委办负责,邀请市四套班子领导,以考评打分方式进行评议;“互联网+大数据”评议由市网信办负责,在门户网站上开设专栏,采取互联网评议、微信公众号评议,结合人民议政网、书记信箱和市长专线、12345智慧城市便民服务等平台大数据,对投诉办理、依法行政、廉洁从政等方面进行大数据分析。

(3)评选步骤。2月底前确定参评范围,3月底前公布评选办法,4月至10月开展评议,11月中旬产生评选结果,12月底向社会公布评选结果。 

(4)结果运用。对“十优满意部门(单位)、十优满意科室(站所)”予以通报表扬,作为年度效能目标管理考核加分因素;对连续两年排名靠前的部门、科室负责人由组织、人社部门优先提拔重用、优先推荐使用。对“十差不满意部门(单位)、十差不满意科室(站所)”予以通报批评,排名后五位的部门、科室负责人在全市大会上公布整改方案并表态,并通过相关媒体作出承诺;对排名后两位的部门(单位)、科室(站所)年度效能目标管理考核结果降低一档;对连续两年排名后两位的部门(单位)、科室(站所)负责人由组织、人社部门按程序予以组织调整或免职。

责任领导:王  建

牵头单位:市委办公室

责任单位:市纪委监委、市委组织部、市直机关工委、市人社局、市统计局、市网信办,各县区、各部门(单位)  

四、工作要求

(一)加强组织领导,形成工作合力。全市“作风建设深化年”活动在市委、政府的统一领导下,成立市“作风建设深化年”活动领导小组,由市委书记担任组长,市委副书记、市长担任第一副组长,市委副书记、市委宣传部长、市委组织部长、市纪委书记、监委主任、市政府常务副市长担任副组长。领导小组下设办公室,办公室设在市纪委监委,市纪委书记、监委主任兼任办公室主任,市纪委监委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部负责人兼任办公室副主任,负责组织实施、整体推进。各牵头单位、责任单位要明确分工、协调联动,密切配合、形成合力,严格按照方案压茬推进,抓好整治和活动各个环节的监督检查和跟踪问效,形成层层落实责任、层层传导压力的工作格局,确保活动扎实开展、不走过场。

(二)从速从快部署,广泛宣传发动。各县区、各部门(单位)要高度重视,一把手要亲自谋划、亲自部署,做到动员广而深、问题找得准、措施定得实、整改有实效,形成行动迅速、推进有力、组织周密、群众认可的良好局面。由市委宣传部负责,加强媒体宣传,综合运用报纸、电视、网络、微信公众号、广播等媒体,开辟“作风建设深化年”活动专栏,全方位宣传报道活动中的各项举措和实效成果,为推动“作风建设深化年”活动高起点启动、高标准实施、高质量完成营造浓厚的舆论氛围。

(三)强化监督检查,督促整改落实。成立市“作风建设深化年”活动督导组,邀请人大、政协相关领导担任督导组组长,加大对活动开展情况的督导考核力度。会同“作风建设深化年”活动领导小组办公室通过定期督、跟踪督、现场督等方式将监督检查贯穿于活动全过程,及时掌握动态,发现薄弱环节,形成督查通报,督促整改落实。建立责任倒查机制,对群众反映强烈、久拖不决的突出问题进行跟踪监督,倒逼责任落实,直至问题解决。健全监督体系,把党内监督和法律监督、群众监督、社会监督有机结合起来,逐步形成全方位、多层次的作风建设监督网络,着力提高监督实效。

(四)严格责任落实,强化奖惩考核。牢牢把握活动主题和活动内容,进一步提高思想认识,明确工作责任,强化工作措施,狠抓任务落实。建立责任追究机制,对走过场、搞形式、活动推进不力、问题查处不到位的单位和个人,严格追责问责。对在推进重大项目、重点任务中的形式主义、官僚主义加大问责力度,严肃查处庸政懒政怠政、不作为乱作为等行为。建立通报曝光制度,对查处的典型案例、责任追究问题,进行点名道姓通报曝光,发挥震慑和警示教育作用。改进考核评价机制,落实容错纠错制度,将活动结果与年度效能目标管理考核和干部选拔任用相挂钩,对“作风建设深化年”活动中涌现出来的先进单位、优秀干部要大力表彰,兑现奖惩,突出正面激励,形成鼓励干事创业的良好氛围,以实实在在的工作成效,检验干部队伍、检验工作作风。

(五)健全完善制度,形成长效机制。不断巩固扩大“作风建设深化年”活动成果,认真总结提炼活动的宝贵经验和有效做法,在抓巩固、抓提升、抓规范上下功夫,坚持不懈抓好整改落实、建章立制等工作,推动活动持续深化。着力推进作风建设创新工作,以法治思维和法治方式健全完善作风建设制度规定,着力形成服务发展、服务基层、服务群众的长效机制,以作风建设成果取信于民。

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